是中共党内民主建设的重要进展，但暂未规定党代表享有质询、罢免和弹劾等权利

　　【《财经网》专稿/实习记者 张艳玲】2008年7月16日，《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（下称《条例》）向社会全文公布。该《条例》的核心在于推行“党代表任期制”，其目的在于推进中共党内民主建设、强化对各级党委领导层的监督，提高执政党的执行力。
　　所谓“党代表任期制”，是指中共党代表在五年一届的全国党代会闭会后，其代表资格和职权在五年任期内一直有效的制度。《条例》同时明确，党代表任期制适用于中共党的全国代表大会代表、省级代表大会代表，设区的市和县（区）级代表大会代表。
　　《条例》共分六章，总计33条。其主要内容包括：一是明确党代表的任期“与同级党代表大会当届届期相同”。二是明确了党代表的八项权利与职责； 三是明确党代表履职，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动；四是对保障党代表履职等作出具体规定。
　　据《条例》第六条、第七条，党代表大会代表享有两大类权利与职责：
　　一是在党代会召开期间，“参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告”、“参与讨论和决定有关重大问题”、“行使表决权、选举权，有被选举权”、“可联名提出属于同级党代表大会职权范围内的提案”。
　　二是在党代会闭会期间，党代表可“就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议”、“对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督”、“应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议，发表意见”、可“参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议”等。
　　中央党校党建教研部党建原理教研室主任高新民认为，该《条例》的出台，是中共党内民主建设的重要进展，有助于把中共各级党代表的职责和权限制度化，将对党内民主具有实质性推动。
　　“过去，党的代表大会只是在大会召开时讨论报告、选举领导机构，闭会后基本悄无生息，一般是中共党的常委会作为领导机构呈现在公众面前。党代表大会作为领导机构的地位难以体现，党员的主体地位难以实现。”高新民介绍说。
　　党建专家指出，《条例》的核心内容是明确了党代表的职责、权限和履职的保障。党代表任期制，是党员通过党代表参与党内重大问题讨论和决策的重要途径。该制度有助于普通党员和党代表监督各级党的委员会。
　　高新民指出，《条例》的出台，是党内民主建设取得进步的标志。但此次《条例》只规定了党代表有选举权、表决权、被选举权，并未规定其享有质询、罢免和弹劾等权利，这需要在执行中进一步完善。
　　对此，中央组织部负责人就《条例》回答新华社记者提问时也表示，《条例》“对一些还需要进一步探索的问题没有作出规定”，要“边实践、边探索、边总结、边规范，不断完善党代表大会代表任期制”。
　　中组部上述负责人称，各级党委可就“代表提出询问和质询、视察，发挥代表团（组）作用”、“明确代表对党内事务的知情范围”、“代表出缺后的增补、代表资格的终止以及对代表的党纪处分”等问题进行探索；“还可结合部分县（市、区）试行党代表大会常任制充分发挥代表作用等进行探索。”
　　党建专家也指出，对党代表的履职行为，也应通过党务公开等形式，给予必要的监督，而此次《条例》对此缺乏明确规定。加之党代表任期制的执行取决于各级党的决策机构的重视程度，因此《条例》的成效有待实践的检验。
　　据记者了解，党的代表大会制度是中共一项基本的组织制度。中共八大曾把实行“党代会常任制”写入党章，但此后由于种种原因，未能持续。1987年，中共十三大召开，党内民主被定位为中国政治体制改革的切入点。
　　2007年10月召开的中共十七大把实行党代表任期制写入《中国共产党章程（修正案）》。2008年4月28日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，讨论党代表任期制暂行条例，5月5日，该《条例》已在中共党内正式印发。■