多哈回合谈判很难在6月取得突破，也不太可能在年底前达成协议

　　【《财经网》专稿/实习记者 李增新】本周开始，世界贸易组织（WTO）重新启动多哈回合谈判，讨论上周发布的农业和非农市场准入谈判文本第三稿。与WTO总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）的乐观态度相反，国内外专家普遍认为多哈回合谈判很难在6月取得突破，也不太可能在年底前达成协议。
　　5月19日，WTO农业谈判主席克劳福德·福尔克纳(Crawford Falconer)和非农市场准入（NAMA）谈判主席唐·斯蒂芬森（Don Stephenson）分别召开新闻发布会，正式向各成员散发农业和NAMA谈判文本第三稿。
　　第三稿基于2007年7月和今年2月发布的第一和第二稿，将去年至今的谈判进展融入到新的文本中。福尔克纳解释说，与以前版本相比，农业文本变动并不大，主要是通过谈判，将以前敞开的农产品关税削减的多种选项进一步缩减。而NAMA文本主要的变动，体现在关税削减公式为发展中国家提供了更大的灵活性。
　　在多哈谈判文本中，对于尚存在争论的问题，比如关税削减，将几种不同的削减幅度用方括号表示，各成员经过讨论磋商，逐渐减少选择，以期最终达成一致。
　　根据新的农业谈判文本，在削减扭曲贸易的国内支持方面，欧盟需要削减75%或85%，美国和日本应当削减66%或73%，其他国家（地区）削减50%或60%。美日欧立即削减33%，其他国家（地区）立刻削减25%。剩下的部分发达国家需在五年内削减完成，发展中国家要在八年内完成。
　　市场准入方面，各成员将根据一个阶梯公式削减自己的农产品关税，现行关税越高，削减幅度越大。对于发达国家来说，如果约束关税税率高于75%，削减的幅度将达到66%-73%；如果约束关税为50%-75%，削减幅度为64%；约束关税在20%-50%，削减幅度为57%；约束关税为20%以下，削减幅度为50%。发展中国家农产品在各区间内的削减幅度为发达国家的三分之二。对于部分产品，关税削减的幅度有更大的灵活性，主要包括对所有国家适用的“敏感产品”和适用于发展中国家的“特殊产品”。
　　WTO各成员应当在2010年底前削减一半出口补贴，至2013年废除全部出口补贴，发展中国家令行暂缓。
　　拉米于5月23日表示，这两份文本面世后，有关农业津贴、农业关税及工业关税三个关键问题的政治条件和技术条件均已具备。多哈回合全球贸易谈判可能在6月取得突破，并于年底前达成协议。
　　但实际情况可能并不乐观。
　　首先，这两份文本还有很大的空间需要进一步商讨。在农业文本中的扭曲贸易的国内支持、市场准入和出口补贴三大“支柱”当中所剩的选择虽然已经不多，但是WTO各成员仍然在争论不休。
　　5月26日，在结束了37个成员参加的三个小时的讨论后，福尔克纳表示，在消除分歧方面进展微乎其微，各成员还是各执己见。
　　其次，发达国家和发展中国家形成两大对立阵营。发达国家希望通过NAMA谈判要求发展中国家大幅度开放工业和服务市场，但对农业谈判始终有所保留。发展中国家则坚决反对发达国家补贴农业。
　　在发达国家内部，欧盟、日本与美国的立场也有很大不同，在一些问题上经常对立。而在第三稿完成之前，加拿大和新西兰没有提出“符合规定的”建议书，日本、瑞士也没有赶在成稿之前提出建议。第三稿散发后，法国和爱尔兰则对WTO农业和工业提议表示了不满。
　　发展中国家也形成了众多利益集团，主张也不相同。新文本散发后，印度立刻表示不满，认为案文留给发展中成员保护农民和幼稚产业的政策空间很少。
　　中国现行农产品平均关税较低，并且在农业和工业品出口方面相对于其他发展中国家都有优势，因此中国的态度较为温和，更多的是提出建议，为发展中国家争取更多的利益。
　　中国常驻WTO代表团公使李恩恒于5月12日提议，在敏感产品上对发达和发展中国家区别对待，发达国家必须大幅度、有效的削减扭曲贸易的国内支持，这样才能提高发展中国家粮食生产的意愿，增强他们的竞争力。
　　欧盟贸易委员彼得·曼德尔森（Peter Mandelson）5月27日表示，新兴经济体需要在非农产品市场准入方面做出更大让步。美国贸易代表办公室助理贸易代表蒂莫西·斯特拉特福德（Timothy Stratford）5月12日表示，如果中国能够进一步开放服务业，美国愿意开放农业。但不少专家认为，这可能仅仅是发达国家不情愿降低农业补贴、开放农业市场的托词。
　　更有记者提出，NAMA文本中提议的，中国作为发展中国家享受10年削减的延长期，作为新成员再享受三年的延长期，加上入世时五年的过渡期，岂不是18年间“为所欲为”？针对这个问题，NAMA主席斯蒂芬森立刻给以回应：首先，延缓期还在讨论中，其次，延缓期内也要逐步削减关税，只是每年削减的幅度小于发达国家。
　　“已经到了摊牌的时候”，有专家指出。农业、非农市场准入、服务等谈判相互关联，一国在弱势领域放开的程度，取决于它在强势方面获取的利益。农业协定是最困难的，但只要农业谈成，其他谈判即便尚未达成协议，也会很快完成。
　　美国商务部部长卡洛斯·古铁雷斯（Carlos M. Gutierrez）5月15日于北京表示，多哈回合是迄今为止全球最为重大的一次贸易谈判，美国的立场非常坚定，将做出一切努力推进多哈谈判取得进展，而美国的《农业法案》与多哈回合无关。
　　然而《农业法案》可能就是美国支持多哈回合框架协议的最大障碍。即将出台的《农业法案》将对美国农业提供总额达2900亿美元的补贴。而一旦出台，即便多哈回合达成初步协定，美国更改国内立法的可能性就非常小。如果多哈回合农业协定中有规定与《农业法案》抵触，美国几乎只能不支持这个协定。
　　在5月19日WTO新闻发布会上，有记者问《农业法案》与多哈回合农业谈判的矛盾如何解决？福尔克纳说，“我最近正忙着把这个东西（第三稿）弄出来，没顾得上关注。国内立法应该可以修改。”这大概是无奈的搪塞。
　　WTO倡导的多边贸易体制也许决定了其工作冗长繁重而少有进展。有记者问斯蒂芬森对NAMA达成初步协定的期待是“乐观的”“有信心的”，还是“抱有希望的”，斯蒂芬森的回答是“挫败感强烈的”和“焦急的”。而对于多哈回合的最后期限，福尔克纳则表示“不好说，直到有人告诉我，不要谈了。”
　　实际上，时间变得非常紧迫，如果在今年年底前不能达成协议，明年上半年的美国大选和下半年的欧洲选举，将使多哈回合至少推延到2010年。如果多哈回合不能尽快取得突破进展，贸易保护主义可能更加猖獗，WTO则有被“边缘化”的危险。■