【财经网专稿/特约作者 赵坚】作为我国所有行业中惟一仍实行政企合一的政府部门，铁道部不仅具有政府职能，而且直接对全路运输生产进行统一调度指挥，直接进行运输收入的分配。

　　事实上，阻碍铁道部实行政企分开的一个模糊认识是：铁路具有不同于其他行业的特殊性。为了维护铁路路网的完整性，就要由铁道部进行集中统一的调度指挥。如果不依靠铁道部作为政府主管部门的行政权威，路网的完整性就会受到威胁，铁路运输的效率就会下降。似乎铁路运输生产的特殊性就决定了我国铁路不能实行政企分开，对这种片面的看法需要进行深入分析。

一.铁道部对运输生产进行统一调度指挥的理由分析

1.调度指挥在铁路运输生产中的作用
　　铁路运输生产中的调度指挥是实现铁路设施运用的规模经济和防止路网阻塞，提高路网利用效率的手段。但调度指挥提高铁路运输效率的内在机制是什么？统一调度指挥的含义是什么？目前还缺乏深入的理论分析，这导致了对铁路统一调度指挥的神秘化。这既不利于铁路的改革，也不利于铁路的发展。

　　铁路运输生产中的调度指挥体现了网络型企业的本质特征，但这种技术管理性质总是在一定的管理体制中实现的，在目前我国政企不分的铁路运输管理体制中，调度指挥与“统一调度指挥”的概念没有明确的区分，行车的调度指挥与车流组织、车流调整的调度指挥所具有的不同内涵没有明确的区分，这使“统一调度指挥”成为可以直接干预铁路运输企业经营的依据。一种观点认为铁路实行政企分开，并重组为几个区域公司就无法进行统一调度指挥，就会降低铁路的运行效率，甚至危及铁路行车安全。因此有必要对“统一调度指挥”的内涵进行分析。

　　铁路运输的调度指挥的内涵可以从行车的调度指挥和车流组织、车流调整的调度指挥这两个相互联系，但含义不同、内容不同、管理层次不同的调度指挥来理解。行车指挥是通过路局的各行车调度台具体实施的；车流组织和车流调整则主要是通过调度日（班）计划来实现。行车的调度指挥主要是保证行车安全和列车的正点运行；而车流调整的调度指挥主要是从整体上提高铁路路网的运输效率。

　　人们往往更多地是从行车调度的统一指挥来理解铁路“统一调度指挥”的含义。行车调度的统一指挥是保证行车安全和列车能够按照列车运行图正点运行的基本手段。铁路行车的统一指挥是列车调度员在其负责调度区段的统一指挥。铁路行车的统一指挥是铁路列车运行的内在要求，不论哪种铁路管理运输体制，不论哪国铁路，铁路行车都是由各区段调度员统一指挥的，各区段的行车调度又要服从其上级调度机构的调度指挥。

　　车流调整的调度指挥则与管理体制和运输组织方式有关，车流调整是更高层次的调度指挥，需要在更大范围和更高的管理层次上进行。车流调整的目的在于保持运用车在路网上的合理分布及各线路上车流的相对稳定；充分利用线路通过能力；最大限度地实现均衡运输。这些是通过制定调度日（班）计划，即车流调整的调度指挥来实现的。

　　实际上，在城市交通中也存在类似的车流调整问题。如果车辆过多地集中在某些路段就会造成交通堵塞。城市交通的调度指挥，主要是通过主要交通干线上的红绿灯设置大致相同的等待和放行时间，以及公共汽车按一定的时间间隔发车，从而保持车流在主要交通干线上尽可能的均衡分布，避免车辆大量集中在某些路段，而另一些路段车流稀少。