积极稳妥地深化各项司法改革，解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍

　　【《财经网》专稿/记者 罗昌平】3月10日上午，十一届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，肖扬向大会作了其担任最高人民法院院长以来的第十份工作报告。在其报告的第三节，肖扬以“司法改革取得重要进展”为点，对过去五年法院系统的改革进行阐述。
　　“五年来，最高人民法院积极稳妥地推进司法改革，比较圆满地完成了中央确定由最高人民法院牵头的九项改革任务，人民法院第二个五年改革纲要确定的50项改革项目也基本完成。”肖扬说。
　　肖扬自1998年担任最高人民法院院长以来，力推司法改革。他指出中国司法存在“司法权力地方化、审判活动行政化、法官职业大众化”三大痼疾，改革亦针对此展开。
　　司法改革牵涉广泛而深层次的问题。肖扬在报告中称，最高人民法院自2007年1月1日起统一行使死刑案件核准权，“一年来，总体工作进展顺利，衔接过渡平稳有序，案件审判运行正常。”
　　肖扬同时对另两项改革加以说明：一是改革和完善民事再审制度。最高人民法院及时向全国人大提出修改民事诉讼法的建议，着力解决多头申诉和重复申诉的问题，努力提高再审工作的效率；二是改革和完善民事执行制度，尤其是完善执行强制措施、建立财产报告制度、实行执行联动机制等方面建立长效机制。这两项改革的成果已经在去年通过的民事诉讼法修正案中得以确认。
　　
五年盘点
　　涉及反腐败工作进行的审判，是过去五年各级法院的重要工作之一。其中审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件12万件。这明显高于上个五年审结的9.9万余件的总数。
　　五年来，最高人民法院审理刑事案件4802件，地方各级法院审结一审刑事案件338.5万件，总数比前五年上升19.61%。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的76万人，占判处罪犯总数的18.18%。审结爆炸、杀人、绑架、抢劫等犯罪案件120万件。
　　经济尤其是金融领域的案件呈现暴发式增长。据统计，过去五年全国审结合同纠纷案件1144万件，诉讼标的额23085亿元；审结企业改制和破产案件1.5万件（含24家证券公司破产案件），借款合同、保险、证券、期货等金融纠纷案件395万件。
　　高度重视与民生有关的案件，亦为近年来全国法院的工作重心。肖扬介绍，五年来审结婚姻家庭、遗产继承等案件593万件；人身损害赔偿纠纷案件209万件；劳动争议案件60万件。
　　此外，在惩罚犯罪和保障人权并重方面，全国法院依法宣告1.4万名刑事被告人无罪；为32万名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人，同比上升2.3倍；对经济上确有困难的当事人及时提供司法救助，共救助127万人次，缓、减、免交诉讼费54.8亿元。
　　行政诉讼和国家赔偿案件方面，最高人民法院审理行政案件1242件，国家赔偿案件313件；地方各级人民法院审结一审行政案件47万余件，审结国家赔偿案件1.3万件，涉及赔偿金额1.8亿元。
　　在审判监督方面，五年来最高人民法院审查申诉和申请再审案件9860件，监督和指导地方各级法院审查申诉案件55.7万件，其中申诉符合再审事由进入再审程序的案件18.4万件，占全部生效案件总数的0.71%。五年来，全国法院涉诉信访总量呈下降趋势。
　　同时，加强内地与香港、澳门司法交流与合作，签署相互认可和执行民商事判决以及仲裁裁决等有关司法协助的文件六件。审结涉港、涉澳民商事案件26561件，审结涉台民商事案件16130件。共审结涉外民商事和海事海商案件64558件。
　　肖扬介绍，上述相关案件的审理，一审后当事人服判息诉的占90.01%，二审维持率70.84%。而民事案件调解和撤诉率达50.74%。对应于此，最高人民法院五年来共制定司法解释85件，指导性文件180件，公报指导性案例169个。
　　
司法改革下一步
　　年届69岁的肖扬，在本次全国“两会”后引退已无悬念。其改革意识与开明态度，对任何继任者都是一笔值得继承的财富。
　　肖扬在谈及今后要重点做好的工作时亦强调，要积极稳妥地深化各项司法改革，解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍。优化不同层级法院的职权配置，充分发挥基层和中级人民法院就地解决纠纷的作用，强化最高人民法院和高级人民法院的审判监督和指导职能。深化执行改革，进一步落实执行裁决权与执行实施权的分离。
　　推进多年的司法改革，下一步走向值得关注。学者们分析，目前的改革举措大多还停留在工作机制层面上，深层次的体制改革尚未推进，随着改革的深化，工作机制上的改革会因为遇到体制的障碍和束缚而举步维艰，比如司法地方化、地方保护主义等问题就一直难以根治。
　　因此，他们建议，应当从全局的、整体的战略高度，从宪政的宏观角度考虑，进一步深化司法体制改革，对审判、检察和公安机关之间的职权进行科学配置，合理设计诉讼程序，建立适合司法规律的司法机关人财物管理体制，落实法官职业保障机制，保障法院依法公正独立行使审判权。■

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