十七大报告第六部分以“坚定不移地发展社会主义民主政治”为题，把政治体制改革作为全面改革的重要部分加以阐述。改革思路更加务实、更具操作性，路线图日渐清晰
　　
   【网络版专稿/《财经》杂志记者 常红晓】在10月14日下午举行的中共十七大首场新闻发布会上，十七大新闻发言人李东生告诉记者，“十七大将对今后一个时期我国政治体制改革作出部署”。
　　此言一出，立刻引起海内外高度关注。悬念在十几个小时后揭开：在次日上午的十七大开幕式上，胡锦涛总书记在十七大报告中用了1800余字来阐述中国政治体制改革方略。
　　报告第六部分以“坚定不移地发展社会主义民主政治”为题，把政治体制改革作为全面改革的重要部分加以阐述。改革思路更加务实、更具操作性，路线图日渐清晰。
    胡锦涛指出，深化政治体制改革，“必须以保证人民当家作主为根本”，“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，“坚持依法治国方略”，实现“国家各项工作法治化”，“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。
    近年来，随着市场化改革的深入，利益日渐分化、多元化，中国各界对政治体制改革的呼声甚高。而政治体制改革相对滞后，与市场经济的发展不相匹配，问题日渐暴露。社会冲突有增无减，党政干部腐败严重，改革阻力日渐增长，对执政党构成了巨大压力。
    故此，胡锦涛在十七大上作上述表述，可视为是对政治体制改革现实紧迫性的回应。记者注意到，十七大报告关于“政治体制改革”的论述共计1800余字，占到报告总字数的6.4%。如计入“党的建设”一章关于民主执政、党内民主等段落，整个报告关于政治体制改革的篇幅接近10%。
    事实上，改革开放以来，从中共十三大到十七大，政治体制改革一直是历届党代会的主题词之一。历代中央领导人也都把政治体制改革作为改革开放能够不断得到推进的关键之一。
    早在上个世纪80年代，邓小平就指出：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。”邓小平还认为，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革” 。
    1987年，中共十三报告认为，“把政治体制改革提上全党日程的时机已经成熟”，要求实行“党政分开”；“进一步下发权力”；“推进干部人事制度改革”，明确“国家公务员分为政务和业务两类”；“建立社会协商对话制度”，“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”；“逐步实现人大常委会委员的专职化”。
    作为中共第三代领导集体的核心，时任中共中央总书记江泽民在党代会上多次强调“要积极稳妥地推进政治体制改革”。1992年，中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。与确立市场经济的经济改革目标相比，十四大报告虽然对政治体制改革涉及较少，但也提出了一些新的思路。首先，十四大报告提出“加强基层民主建设”；其次，把“决策的科学化、民主化”作为“社会主义民主政治建设的重要任务”。
    1997年，中共十五大报告突出“法治”的重要性。报告提出：“发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国”，强调“逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。
    2002年，中共十六大报告在谈及政改时，对执政党的定位问题有了新的表述：比如“党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作”，“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能”。
    中共十七大对政治体制改革的表述，与上述思路一脉相承，且更加具有操作性。确如李东生所言，“对今后一个时期我国政治体制改革作出部署”。
    具体而言，十七大报告明确，政治体制改革要从六个方面着手推进：首先是扩大人民民主。最有新意的是提出要“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。
    其次是发展基层民主。报告把“人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”视为“人民当家作主最有效的、最广泛的途径”，并要求把基层民主作为“政治体制改革的基础性工程重点推进”。而近年来风起云涌的村委会选举正是基层民主的亮点，相信未来基层民主将有新发展。
    其三，加快建设法治国家。该部分明确提出，“要深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为”，确保“审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。各级党组织和党员都要“自觉在宪法和法律范围内活动”。
    其四，要“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”，“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务” 。——事实上，正是在2007年，党外人士万刚、陈竺分别出掌科技部、卫生部，已经为多党合作开出了新路。
    第五，“加快行政管理体制改革”。报告明确提出，要“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”，“加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”。“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。后者无疑为未来中央机构改革留下无限遐想。
    最后，报告把政治体制改革定位于“对权力的制约和监督”。报告明确提出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”，同时强调要“发挥好舆论监督作用”。
    政治学者分析，政治体制改革作为一项复杂的系统工程，需要高度的政治智慧。要在全面认识改革紧迫性的前提下，周密设计、先行试点、分步推进。唯愿十七大之后，中国的政治体制改革能够按照部署扎实前行，走出一条中国渐进式政改之路。■