土地执法“百日行动”重点整治“以租代征”、“未批先用”。2000年到2006年，全国因土地违法违规受到党纪政纪处分的8698人，另有1221人被追究刑事责任

    【网络版专稿/《财经》杂志记者 杨彬彬】9月17日上午，国土资源部在国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家土地副总督察甘藏春介绍了全国土地执法“百日行动”的有关情况。他透露，各地方国土部门将在10月中旬完成自查清理，届时，国土资源部将集中曝光一批土地违法的典型地方和典型案例。
　　本次土地执法“百日行动”从9月15日持续到12月25日，将集中整治三类重点土地违法行为：农用地“以租代征”进行非农业建设、违法土地利用总体规划扩大工业用地规模、建设用地“未批先用”。在谈到此前土地执法当中存在的执法不严、处罚过轻等问题时，甘藏春表示：“国土资源管理将克服种种体制、机制的原因，要硬起来，要铁面。”
　　甘藏春曾任国土资源部政策法规司司长，2006年8月被任命为国土资源部党组成员。

去年两名省级干部因土地违法受处分
    国土资源部执法监察局局长张新宝指出，过去，土地执法中确实存在着偏轻偏软的问题，对违法违规的行政处罚往往以罚款了事；对责任人的处理有时也并不到位。很多时候，对相关责任人的处理往往是以乡村干部，甚至是村干部为主。直到近几年来，才逐步处理到县市级、地市级的干部。张提及，去年有两名省级干部因土地违法行为受到处理。
    张新宝还披露说，2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8698人，另有1221人被追究刑事责任。而去年一年，因土地违法违规受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。
　　甘藏春表示，国土资源部正在组织力量起草关于加强农村建设用地管理的规定，并准备“百日行动”后总结发现的一些制度性漏洞，加大土地执法力度。“国土资源管理要克服种种体制、机制的原因，要硬起来，要铁面。”他最后表示。

重点整治“以租代征”
　　此次土地执法行动的一个重点整治目标是“以租代征”。国土资源部执法监察局局长张新宝则透露，目前全国范围内的“以租代征”现象正在清理统计当中，但是从目前已经统计出来的70个城市看，情况不容乐观。这些城市新增建设用地中，属于“以租代征”的宗数就占了9%，面积占9.6%。其中最突出的城市，110万亩乡镇企业用地中，属于“以租代征”的就有73万亩，占到了建设用地总面积的67.4%。
　　所谓“以租代征”，即一些地方基层组织用租地代替征地，不经过农地转用审批，规避国家土地计划的控制和土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。
　　2004年，国家有关部门决定把土地政策作为国家宏观调控的重要手段。国务院当年下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年又下发了《关于加强土地宏观调控有问题的通知》。甘藏春表示，这些文件下发后，土地管理形势有了一定的好转，但是土地违法违规也出现了一些新的形式。过去各级政府直接违法批地的行为很多，这几个文件下发后，很多地方用“以租代征”的方式来规避监管。
    甘藏春指出，世界各国无论实行土地公有制还是私有制，土地管理的通行规则都是用途管制，要符合国家法规。“以租代征”规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。而且，由于这些“以租代征”的土地交易都是自发进行的，不受法律保护，在交易过程中农民始终处在弱势地位，一旦发生法律、经济纠纷，最终受损害的往往是农民。因此，国土资源部门把“以租代征”问题上升到了保障农民根本利益和社会稳定的高度，在“百日行动”中给予重点整治。

开发区违规现象有所抬头
    甘藏春还透露，针对之前经济开发区过多过热的情况，从2003年起，中国开展了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿行动。2003年清理整顿之前，全国各地各类开发区有6866个，规划面积3.86万平方公里。经过清理整顿，到2006年，全国开发区数量压缩到1568个，规划面积压缩到9949平方公里，压缩比例分别达到了77.2%和74.2%。
    他介绍，国土资源部已经完成了一项基础性工作，即在核定合法经济开发区的同时，确定开发区的四至范围，以巩固开发区清理整顿的成果。目前，各开发区的界桩、勘界任务都已完成。
    不过他表示，这两年各地开发区违法违规现象又有所抬头，并出现了新的形式，一种是以产业集聚区、工业小区等各种名义突破土地利用总体规划确定的范围，或突破核定的开发区四至范围，扩大开发区的用地规模；二是原来已经撤销的开发区，由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商。■