上半年滚烫的经济数据出笼之后，宏观调控便自然而然地成为下半年中国经济的主题；防止经济由偏快转向过热，则已经成为当前宏观调控的首要任务，而国家发改委很可能将承担主要任务。
　　下半年，国家发改委将“继续稳定和完善宏观调控政策，遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展”。国家发改委调控的手段或将更为市场化，但其策略目的，仍然是结构调整。

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 张环宇 李其谚】上半年滚烫的经济数据出笼之后，宏观调控自然而然地成为下半年中国经济的一个主题。基于对中国经济形势的判断，不少学者认为，行政性手段仍将成为新一轮宏观调控的主导。因此，7月25日国家发展和改革委员会（下称发改委）的上半年经济运行情况发布会便成为大众瞩目的焦点。
　　发改委在会议上再次重申了对于当前经济形势由“偏快转向过热”的担忧。发改委经济运行局副局长朱宏任称，防止经济由偏快转向过热，已经成为当前宏观调控的首要任务。下半年，发改委将继续稳定和完善宏观调控政策，遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展。
　　朱任宏透露，发改委将加快研究制定及实施有利于节能减排的经济政策，稳妥推进资源环境价格改革，加大电力、钢铁、有色、建材等行业淘汰落后产能力度，并认真组织实施；建立有效的落后产能退出机制，加快制定配套政策；加快节能减排技术研发、示范和推广；加强电力需求侧管理，提高电能利用效率，充分发挥需求侧管理在节能减排方面的重要作用；加快发展循环经济，推进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用。
　　除了一些新的治理原则外，某些下半年既定的政策也在此次发布会上公布。作为经济结构调整的重要步骤，资源价格联动机制问题也成为会场上的焦点。

“过热”之辩
　　其实，在不久前国家统计局公布今年上半年的经济数据之时，中央政府对于经济形势的判断和态度已经相当明确。
　　上半年国内生产总值（GDP）同比增幅为11.5％，消费者价格指数（CPI）平均同比增幅达3.2％；而二季度的GDP和6月的CPI数据更是分别达到11.9％和4.4％。
　　居于各种数据的分析，北京大学中国经济中心教授宋国青和高盛中国首席经济学家梁红甚至断言，中国经济正在加速，存在“过热”的风险，其程度与2003年-2004年相若。不过，尽管担心经济“由偏快转向过热”，发改委的一些官员似乎并不认为经济形势已经如此严峻。
　　发改委国民经济综合司司长石刚认为，目前经济总体形式仍是比较好的，比如固定资产投资增长率从去年上半年的29.8％小幅度回落至25.9％，而且新开工项目计划总投资增幅回落更加明显；另外，上半年的结构调整出现积极变化，推动工业的支撑力主要是由机械行业在起主要作用。
　　所以，他认为，虽然CPI上半年同比增长达到3.2％，超过央行年初确定的3％的“警戒线”，但从居民消费来看，今年的高增长率主要原因是两个：其一是由于去年价格上涨的“翘尾因素”达到了1.7个百分点，新涨价只有1.5个百分点；其二是食品价格上涨过快，对整个价格的贡献达到了2.5个百分点。整个供求方面并未发生太大改变，价格的基础面仍比较稳定。
　　所谓“翘尾因素”，即由于去年10月开始，CPI大幅上扬，导致今年上半年的CPI延续自去年10月开始的高基数。中金公司首席经济学家哈继铭对此观点表示认同，认为6月翘尾因素影响的CPI大概是2.3％，所以新增CPI实际上仅有2.1％。哈继铭称，翘尾因素对于今年上半年CPI的影响非常巨大；去年1月到9月物价表现为常态，但自10月开始，物价指数猛烈上扬，这就导致今年上半年的同比增长显得超出预料之外。
　　发改委宏观经济研究院常务副院长刘福垣认为，判断是否过热，应当看经济增长是否引起经济体的摩擦；对于目前中国经济是否过热的判断，需要从中国本身经济特点来考虑。目前从中国整体经济层面上来看，人口过剩、就业不足、产能过剩、产品积压，流通性方面也存在过剩的现象，因此不能说中国经济出现过热局面；另一方面，地方政府追求政绩而促成的投资过热，是没有办法通过宏观调控来解决的，不管是货币政策还是财政政策，实际上作用都不大，只能通过政治上推进改革来改进。

“两高”治理新原则
　　治理“两高”——高能耗、高污染——其实是发改委实施调控的重点。会上，发改委公布了治理的数个基本原则。这些原则较之此前的行政一刀切政策显得更加灵活，而其市场化机制更是让人耳目一新。　
　　根据国家发改委的统计，今年上半年，规模以上工业企业增加值同比增长18.5％，增幅同比提高0.8个百分点。发改委称，虽然国家加大了对高耗能行业的调控力度，但高耗能产业的增速总体依然偏快。钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力六大高耗能行业增加值合计增长20.1％，增幅高于工业1.6个百分点，自身同比亦提高3.6个百分点。受此带动，能源消耗增长较多。工业用电量增长17.2％，加快3.9个百分点；其中重工业用电量增长18.8％，加快4.6个百分点。
    不过，一位地方官员告诉《财经》记者，当前的能耗情况并不如数据反映的那么糟糕。该官员称，每年统计局都会把统计表下发给地方企业自行进行申报，由于税负较高，地方上的企业往往因逃税的需要少报产量，但是由于原材料的消耗不变，所以换算到单位能耗上就显得偏高了。这种不实的统计数据可能会对当前经济进行判断出现误导的影响。
　　不过，无论如何，中国总体能耗远高于世界水平是不争的事实，故亦有极大的改进空间。发改委价格司司长曹长庆向记者介绍治理两高的基本原则：
　　首先是市场导向的原则，资源性产品的价格和环保收费改革的目标就是要让其真正反映资源的稀缺程度和供求状况，适度引入市场竞争机制。在不能形成竞争的环节，也要考虑市场供求，发挥价格在资源配置上的作用。
　　第二，是污染者付费的原则。所有的企业、单位、居民排放了污水，就要交纳污水处理费；产生了垃圾，要交纳垃圾处理费；向环境排污，要交纳排污费。
　　第三，弥补成本并合理盈利的原则。也就是说，环保收费标准要能够弥补污染治理者的运营成本和部分建设成本，并且适当地盈利，这样才能调动社会各个方面的投资来进行环境的治理。
　　第四，积极稳妥，稳步推进。也就是说要统筹规划，分步实施，因地制宜，充分考虑各个方面的承受能力。
　　曹长庆进一步强调，在下半年，数项政策将被继续推进，其中包括排污费的征收，逐步把排污费的标准提高到能够补偿环境治理的成本，争取在三年内把排污费标准提高到污染治理的成本；其次，全面推行垃圾处理收费的制度，扩大垃圾处理费收取的范围。垃圾处理收费的标准也要补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本。改进垃圾处理费的征收方式，降低征收的成本，并提高征收的效率。
　　另外，对于污水处理，要逐步提高污水处理费的标准，并把污水处理费由现在的城市逐步扩大到城镇，并在开征了污水处理费的城市和城镇建设污水处理厂。最为根本的是要改变污水处理的运行机制，实行市场化的运行，以提高污水处理的效率。
　　对于发改委此次提出的治理“两高”的数项基本原则，《财经》杂志特约经济学家谢国忠表示赞同。谢国忠称，在国际上，很多国家都是采用税收机制来降低耗能和污染问题的。在国内，高污染的行业往往也是高耗能的行业，污染者付费以及弥补成本并合理应用的原则，至少在政策上有助于解决原来污染制造者受利、未受利者承受污染的现象，另外，也可以促使更多的社会力量参与到社会环境治理中来。
　　但同时，他也指出，近年来政府一直再表达同样的姿态，但在落实中最大的问题还是有法不依，尤其某些中小城市，为了GDP高速增长和解决由于人口问题带来的收入压力，地方政府不得以对某些“两高”企业视而不见，而“两高”企业降低成本占领市场以后，又形成新的恶性循环，更多的“两高”企业开始出现。“大批产品出口以后，就会形成低价商品由别的国家的消费者享受，而生产这些低价商品所形成的污染则要由中国消费者来买单的恶性局面。”
　　花旗银行中国经济学家沈明高认为，发改委的政策朝向较为积极的方面发展，开始舍弃行政一刀切的政策，进而采取以市场为手段的调节措施。之前，以规模和其他指标为依据的行政处理手段可能会关闭很多本应该继续存在的中小企业，而现在，这种情况也许能得到改变。沈明高称，对于地方政府官员的政绩考察和激励机制也应该给予极大关注。
　　沈明高还认为，应该考虑到很多地方的实际情况。由于之前的政策遍地开花：东北大开发、中部崛起、西部大开发，各个地方政府都在考虑如何提高GDP和税收，而国家在宏观层面上可能也更加倾向于从东部发达地区向西部开发地区转移资本。他建议，通过从中西部把富余劳动力转移至东部沿海地带的这种城市化战略，对于解决“两高”问题更有助益，因为当地政府的就业压力将大大减轻。而此时，某些配套的政策，譬如户籍制度等也将成为议题上重要的一环。
　　哈继铭则认为，政府的价格政策虽然有效，但可能会对某些企业的生产成本产生影响，进而影响产品价格，形成通胀压力。“应该通过价格手段促进‘两高’问题的解决，但是在时点上和通胀的高峰期错开。”

价格联动路在何方
　　中国的煤电价格联动，以及石油价格与国际油价联动的机制，是本次会上另一个关注的焦点。事实上，近日五大发电集团提出了关于煤电价格联动，已经引发了新一轮的争论，认为价格联动机制应迅速建立者有之；认为时机尚未成熟尚需耐心等待的亦有之。在当前形势下，价格联动的时机是否真的成熟了呢？
　　对于煤电价格联动，曹长庆称，虽然今年煤炭价格出现一定上涨，特别是重点合同煤价格上涨多一些，但实行市场调节的煤炭价格保持基本稳定，甚至在年初的基础上略有下降。同时，电力企业的收益或者说利润也在不断地增长，特别是去年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，今年电力企业通过加强管理，降低了成本。
　　曹长庆说，“在煤炭价格上涨较快的情况下，煤电价格联动有助于适度缓解煤价上涨对电力企业成本推动的压力，但是目前尚需再观察一段时间。”
　　油价的变动，一直难以得到消费者的广泛认同，而为市场普遍诟病的主要是国内成品油价格与国际油价一直脱轨，而政府的油价机制改革却又迟迟未能推出。
　　目前国内油价在两次大幅度上调成品油价格之后，与国际油价差距略微减少，但是基于目前国际原油价格不断攀升的背景，这种差距又再次发生反弹。反弹之后带来的问题十分明显：如果保持现有价格，一者不利于节能减排；二者也加大炼油企业的成本压力。而如果提价，又会对下游行业产生巨大压力。
　　曹长庆称，石油调价改革方案仍将继续，需要考虑国内成品油的供应、补偿炼油企业生产成本和各个方面的承受能力等多种因素来制定。
　　油价机制改革到了今天似乎仍在延续之前的老路，显然政府的顾虑过多，无论是燃油税还是油价市场化联动，或者在决策层角度仍然不是最好的时机。某些专家认为，目前定价机制在制度上已经没有什么障碍，决策层或在等待油价降落到合适水平，才会趁势改革。决策层亦担忧，国内很多企业目前对于灵活的市场化油价尚未做好准备。此外，对于国际市场油价的波动，需要利用多种金融工具进行风险对冲，这同样需要时间。
　　对于价格联动，哈继铭认为，目前煤价以及原油价格都是市场化的，但是电价和成品油价格却并没有放开。价格联动之所以迟迟没有执行，固然有平抑物价防止连带效应引发通胀率上行压力的因素外，还受制于高位的国际石油价格。价格市场化迟迟不能得以推行，可能短期内可以使消费者受益，但从长远看，对于节约能源以及经济的最终利益都有极大负面影响。在他看来，中国的资源价格体制改革的实施只是迟早的问题，但在改革时点的选择上最好慎重考虑翘尾因素的影响。
　　谢国忠称，无论是煤电价格还是石油价格，迅速建立起联动关系以及完善价格形成机制，都是势在必行。他也认为，联动价格形成之后，国家应该采取适当的政策，诸如规定用电用水的标准、超标之后分档收费等。■

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发改委：严防经济由偏快转向过热
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发改委经济运行局副局长贾银松透露，目前，地方政府自查自纠和国务院派出检查组实地检查的工作已经结束，国家发改委正在会同有关部门进行专项大检查总结，并且研究提出更加有效地遏制高耗能、高排放行业过快增长的政策措施。

尴尬“双高”

一场轰轰烈烈的国务院高能耗高污染大检查结束，结果是“三分”；下半年针对高能耗产业的宏观调控山雨欲来，但能收效几何？

全国高耗能大检查结束 结果欠佳
　　一场轰轰烈烈的国务院高耗能、高污染大检查结束，结果大致是“三分”——三分之一的省份执行情况比较好；三分之一的省份有所执行，但问题较多；剩下三分之一省份执行问题很大
　　发改委将根据此次检查的情况向国务院提交专项总结，这也将成为下一步调整针对“双高”产业宏观调控政策的主要依据。业内人士认为，从现在不理想的检查结果推测，下半年针对高耗能产业的宏观调控将继续升级