去年中国能耗降低目标仅完成三成
《财经》记者 王长勇 [07-13 11:24]
主要原因是结构调整的步伐还比较缓慢，相关政策需要一段时间才能发挥作用，相关法律法规、标准、管理的制度不够完善
【网络版专稿/《财经》杂志记者 王长勇】 “除了北京，全国其他地区都没有完成2006年单位GDP能耗降低率的目标任务。”7月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家统计局局长谢伏瞻表示，第一年没有完成既定目标，将后四年累积更大的压力。
此前，中国政府已公开承诺，要在“十一五”（2006年—2010年）期间，使单位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20％。具体来说，就是每万元GDP能耗从2005年的基数1.222吨标煤，降低到“十一五”期末的0.98吨标煤。
为确保这一目标的实现，政府制定了降耗4％的年度任务和能效考核体系，并层层分解到各级政府；而且根据行业的不同，对不同设备作出能耗的具体规定。
尽管如此，降耗第一年的成果难以让人满意。2006年，全国每万元GDP能耗1.206吨标准煤，比2005年下降1.33％，亦即占4％年度降耗目标的三成多。
7月11日，国家统计局发布公告，对2006年GDP初步核算数作了修订，据初步核实结果，2006年GDP比上年增长11.1％，比10.7％的初步核算数提高0.4个百分点；相应的万元GDP能耗下降率从1.23％调整为1.33％，“证明这是比较小的影响”。
至于没有实现2006年度降耗目标的原因，谢伏瞻认为，主要是结构调整的步伐还比较缓慢，为降耗出台的政策需要一段时间才能发挥作用；相关法律法规、标准、管理制度不够完善，存在有法不依、执法不严的现象。同时，这也与中国处于工业化中期阶段重工业、原材料工业发展比较快的客观规律有关。
“但这是中国单位GDP能耗三年来首次由升转降。”谢伏瞻指出，2006年，全国有29个地区单位GDP能耗下降。其中下降幅度超过3％的有17个地区，下降2％-3％的有6个地区，下降1％-2％的有6个地区。下降幅度在2％以下的，为山西、海南、贵州、云南、宁夏、新疆6个省区。除西藏因数据暂缺没有统计，青海的单位GDP能耗反而上升了1.51％。
虽然各省区的年度降耗任务都为4％，但不同地区的指标值不同，欠发达地区的指标值一般较高。如宁夏的单位GDP指标值为每万元4吨多标准煤，为各省区最高，而其2006年单位GDP能耗下降率仅为1.01％，为能耗下降各省区中的最低。
发达地区同样面临挑战。中国能源网CEO韩晓平认为，2006年惟一实现降耗目标的北京主要受益于首钢搬迁停产的特殊因素，并不能反映北京2006年能耗降低的全面状况。
国家统计局数据显示，2006年，多数地区的单位能耗下降幅度在2％-3％之间，远高于1.206％的全国水平，“主要原因是由现在的核算制度带来的。”谢伏瞻说，现在是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。除了核算制度，还有一些技术方面的原因，如服务业的统计制度还不健全，对同一经济活动重复统计等。
谢伏瞻表示，由于GDP的核算制度和技术原因，造成了国家核算GDP和地方核算GDP之间的加总数的差距，使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间不协调。“我们也将努力改进统计工作，改革核算办法，提高核算水平，力争把这种差距缩到最小。”
分析人士指出，那些能耗降低幅度较高的地区，实际水平可能要低于数据所显示的幅度。
万元GDP能耗由升反降的趋势能否得以持续？谢伏瞻说，我们希望能够继续延续这种趋势，但节能减排的压力很大。随着政府加大结构调整的力度，提高高耗能、高污染产业的准入门槛，加大淘汰、关闭、重组小火电、小水泥等污染大、技术差的企业。健全法制、完善政策、推动改革等措施也将逐步发挥作用。“应该说，节能减排的任务还是有希望、有决心、有能力来完成的。”
谢伏瞻表示，从目前掌握的进度情况来看，今年前五个月的降耗情况，应该比去年要好得多。■
【网络版专稿/《财经》杂志记者 王长勇】 “除了北京，全国其他地区都没有完成2006年单位GDP能耗降低率的目标任务。”7月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家统计局局长谢伏瞻表示，第一年没有完成既定目标，将后四年累积更大的压力。
此前，中国政府已公开承诺，要在“十一五”（2006年—2010年）期间，使单位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20％。具体来说，就是每万元GDP能耗从2005年的基数1.222吨标煤，降低到“十一五”期末的0.98吨标煤。
为确保这一目标的实现，政府制定了降耗4％的年度任务和能效考核体系，并层层分解到各级政府；而且根据行业的不同，对不同设备作出能耗的具体规定。
尽管如此，降耗第一年的成果难以让人满意。2006年，全国每万元GDP能耗1.206吨标准煤，比2005年下降1.33％，亦即占4％年度降耗目标的三成多。
7月11日，国家统计局发布公告，对2006年GDP初步核算数作了修订，据初步核实结果，2006年GDP比上年增长11.1％，比10.7％的初步核算数提高0.4个百分点；相应的万元GDP能耗下降率从1.23％调整为1.33％，“证明这是比较小的影响”。
至于没有实现2006年度降耗目标的原因，谢伏瞻认为，主要是结构调整的步伐还比较缓慢，为降耗出台的政策需要一段时间才能发挥作用；相关法律法规、标准、管理制度不够完善，存在有法不依、执法不严的现象。同时，这也与中国处于工业化中期阶段重工业、原材料工业发展比较快的客观规律有关。
“但这是中国单位GDP能耗三年来首次由升转降。”谢伏瞻指出，2006年，全国有29个地区单位GDP能耗下降。其中下降幅度超过3％的有17个地区，下降2％-3％的有6个地区，下降1％-2％的有6个地区。下降幅度在2％以下的，为山西、海南、贵州、云南、宁夏、新疆6个省区。除西藏因数据暂缺没有统计，青海的单位GDP能耗反而上升了1.51％。
虽然各省区的年度降耗任务都为4％，但不同地区的指标值不同，欠发达地区的指标值一般较高。如宁夏的单位GDP指标值为每万元4吨多标准煤，为各省区最高，而其2006年单位GDP能耗下降率仅为1.01％，为能耗下降各省区中的最低。
发达地区同样面临挑战。中国能源网CEO韩晓平认为，2006年惟一实现降耗目标的北京主要受益于首钢搬迁停产的特殊因素，并不能反映北京2006年能耗降低的全面状况。
国家统计局数据显示，2006年，多数地区的单位能耗下降幅度在2％-3％之间，远高于1.206％的全国水平，“主要原因是由现在的核算制度带来的。”谢伏瞻说，现在是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。除了核算制度，还有一些技术方面的原因，如服务业的统计制度还不健全，对同一经济活动重复统计等。
谢伏瞻表示，由于GDP的核算制度和技术原因，造成了国家核算GDP和地方核算GDP之间的加总数的差距，使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间不协调。“我们也将努力改进统计工作，改革核算办法，提高核算水平，力争把这种差距缩到最小。”
分析人士指出，那些能耗降低幅度较高的地区，实际水平可能要低于数据所显示的幅度。
万元GDP能耗由升反降的趋势能否得以持续？谢伏瞻说，我们希望能够继续延续这种趋势，但节能减排的压力很大。随着政府加大结构调整的力度，提高高耗能、高污染产业的准入门槛，加大淘汰、关闭、重组小火电、小水泥等污染大、技术差的企业。健全法制、完善政策、推动改革等措施也将逐步发挥作用。“应该说，节能减排的任务还是有希望、有决心、有能力来完成的。”
谢伏瞻表示，从目前掌握的进度情况来看，今年前五个月的降耗情况，应该比去年要好得多。■
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