允许发债的地方政府层级较高

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 王长勇】全国人大常委会办公厅吴高盛局长最近透露，按照2006年国家立法工作计划，《预算法》修正案争取今年提请常委会审议，修正案有望适当放开地方政府发债。
　　现行《预算法》于1994年通过，其中第二十八条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
　　吴高盛表示，《预算法》修订后，对地方政府发债会设定严格的限制条件，如发债的程序及程度等。“允许发债的地方政府层级可能比较高，当然不会给县一级政府发债的权力。”
　　此外，《预算法》的修订尚面临许多问题，如部门预算的编制细化到什么程度，人大在审议政府预算时，遇到人大代表或代表团对预算有不同意见时，能否提出修正案；而若人大可以提出修正案，则修正案的提出及通过需要具备什么条件，修正案和政府预算案是怎样的关系等等。
　　吴高盛还说，未来政府预算分几个级次也需重新考虑，现行《预算法》的规定是五级，包括中央、省、市、县和乡镇，取消农业税后，乡镇一级收入来源很少，这一级预算如何编制，需要在修订《预算法》时予以考虑。
　　目前，将全部收入都纳入预算这一原则已获共识。但对有些收入，如养老统筹资金是否纳入预算，还需进一步研究。修订后的《预算法》将把人大通过的关于预算审查监督工作的规定纳入其中，以加强人大监督力度。
　　吴高盛表示，以上问题在此次修订中可能难以全部解决，欲将法律修订至比较理想的状态，可能不是一次修订就能够完成的。■