2016-04-11 第4期 
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汪玉凯:“提前离岗”是一种“赎买政策”

导读现在出现的“提前离岗”是一种“赎买政策”。地方政府没有权力制定这样的“赎买政策”,中国是实行单一制的国家,如果中央政府不作这样的制度安排,地方政府就没有权力来做这样的制度选择。

资料图:国家行政学院教授汪玉凯 (来源:中国行政体制改革研究会官网)

       财经网记者 曹少年

       近日,湖南一些县市推行干部“提前离岗”政策引发社会讨论。该政策鼓励老干部提前离岗给年轻干部让位,并给主动申请离开领导岗位的科级干部提高工资待遇。据悉,为了给年轻干部腾位置而鼓励老干部退下来的办法在全国多个省份以不同形式出现。国家行政学院教授汪玉凯接受财经网记者采访时表示,现在出现的“提前离岗”是一种“赎买政策”。

       汪玉凯称,地方政府没有权力制定这样的“赎买政策”,中国是实行单一制的国家,如果中央政府不作这样的制度安排,地方政府就没有权力来做这样的制度选择。 

       上世纪就出现过“提前离岗”现象,特别是在行政和事业单位,汪玉凯认为,现在的“提前离岗”跟之前的有所区别。以前由于机构要改革,事业单位要精简人员,所以采取“提前离岗”的办法,让人员分流。另外一种情况是,有些人离开公务员队伍之后下海,国家给他们补偿。现在情况不同,不是由于人员分流、改革造成的,主要原因是地方政府给年轻干部腾位置。“当县长副县长的五十三四岁就退休,当局长的可能五十岁就退休,这些干部退出一线后就养起来了。” 

       从法律角度来看,“提前离岗”不一定合法,但可能和现在的干部选拔制度是相吻合的,这其实是法律和制度冲突的一种表现。现在的“提前离岗”与干部选拔制度有很大关系。“提前离岗”这一现象在县乡两级机构比较明显,因为县乡是我国公务员分布最多的地方。如果大量的公务员不到60岁就提前离岗,还提高待遇,这与我国法律是相违背的。 

       目前县乡两个层面大量公务员“提前离岗”和国家“延迟退休”政策是完全冲突的。汪玉凯称,国家为解决养老金不足、老龄化问题推行“延迟退休”政策,公务员到60岁可能还不能正常退休。“现在,县乡两级的公务员到55岁左右时,还没办退休手续基本就要回家。” 

       汪玉凯还表示,“要求干部要年轻化,到一定年龄就要退居二线,理论上这些干部退居二线后还应干活,但现在的情况是这些人退居二线后就不干活了,这就等于‘吃空饷’”。▲

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